《國家危險(xiǎn)廢物名錄(2021年版)》常見問題解答

　　2020年11月25日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、公安部、交通運(yùn)輸部和國家衛(wèi)生健康委修訂發(fā)布了《國家危險(xiǎn)廢物名錄(2021年版)》(以下簡稱《名錄》)。針對(duì)《名錄》修訂情況及使用過程中常見的一些問題，《名錄》編制組編寫了解答材料，供《名錄》使用中參考。

　　1. 新《名錄》實(shí)施后，地方生態(tài)環(huán)境部門和企業(yè)需要做哪些銜接工作?

　　答：本次《名錄》修訂新增減了部分危險(xiǎn)廢物以及部分廢物代碼發(fā)生了變化，地方生態(tài)環(huán)境部門和相關(guān)企業(yè)需要做好《名錄》實(shí)施與危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、許可證等環(huán)境管理制度銜接工作。例如：

　　1)相關(guān)企業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物種類或代碼等發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)變更危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃和排污許可證等信息。

　　2)危險(xiǎn)廢物收集、綜合許可證中相關(guān)危險(xiǎn)廢物種類和代碼等發(fā)生變化的，持證企業(yè)和地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)及時(shí)作出變更。

　　3)申請危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移的危險(xiǎn)廢物種類或代碼等發(fā)生變化的，相關(guān)企業(yè)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)移計(jì)劃進(jìn)行變更并重新提交轉(zhuǎn)移申請。

　　2. 本次《名錄》修訂刪除正文中醫(yī)療廢物和廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)條款(第三條和第四條)的主要考慮是什么?

　　答：本次修訂并非簡單刪除《名錄》正文中醫(yī)療廢物和廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)條款，而是將有關(guān)內(nèi)容進(jìn)一步完善和細(xì)化后納入《名錄》附表中，更加科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)。

　　關(guān)于醫(yī)療廢物，《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定“醫(yī)療廢物按照國家危險(xiǎn)廢物名錄管理”。《名錄》不再簡單規(guī)定“醫(yī)療廢物屬于危險(xiǎn)廢物”，而是在《名錄》附表中列出醫(yī)療廢物有關(guān)種類，且規(guī)定“醫(yī)療廢物分類按照《醫(yī)療廢物分類目錄》執(zhí)行”。

　　關(guān)于廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品，一是進(jìn)一步明確了納入危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的范圍?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品目錄》中危險(xiǎn)化學(xué)品并不是都具有環(huán)境危害特性，廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品不能簡單等同于危險(xiǎn)廢物，例如“液氧”“液氮”等僅具有“加壓氣體”物理危險(xiǎn)性的危險(xiǎn)化學(xué)品。

　　二是進(jìn)一步明確了廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品納入危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的要求。有些易燃易爆的危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄后，其危險(xiǎn)化學(xué)品屬性并沒有改變;危險(xiǎn)化學(xué)品是否廢棄，監(jiān)管部門也難以界定。因此，《名錄》針對(duì)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品特別提出“被所有者申報(bào)廢棄”，即危險(xiǎn)化學(xué)品所有者應(yīng)該向應(yīng)急管理部門和生態(tài)環(huán)境部門申報(bào)廢棄。響水“3·21”事故的主要原因就是由于企業(yè)既沒有按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)將廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品穩(wěn)定化處理后納入危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理，也沒有向應(yīng)急管理部門和生態(tài)環(huán)境部門申報(bào)，逃避監(jiān)管，釀成重大事故。

　　3. “點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免是出于何種考慮?如何操作實(shí)施?

　　答：豁免管理制度在2016年版《名錄》中首次提出后，對(duì)促進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用發(fā)揮了積極作用。但危險(xiǎn)廢物種類繁多，利用方式多樣，難以逐一作出規(guī)定，需要各地結(jié)合實(shí)際實(shí)行更靈活的利用豁免管理，進(jìn)一步推動(dòng)危險(xiǎn)廢物利用。因此，《名錄》特別提出“在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，根據(jù)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門確定的方案，實(shí)行危險(xiǎn)廢物‘點(diǎn)對(duì)點(diǎn)’定向利用”。

　　生態(tài)環(huán)境部2019年印發(fā)實(shí)施《關(guān)于提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力的指導(dǎo)意見》后，山東、江蘇等地已經(jīng)探索開展了危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理相關(guān)工作，效果良好。

　　下一步，在“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理實(shí)施過程中，各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門可結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，組織開展相關(guān)工作。

　　4. 列入《名錄》豁免清單中的廢物是否不屬于危險(xiǎn)廢物?

　　答：《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》僅豁免了危險(xiǎn)廢物特定環(huán)節(jié)的部分管理要求，并沒有豁免其危險(xiǎn)廢物的屬性。

　　5. 附錄《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》中豁免內(nèi)容的具體含義是什么?

　　答：《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》的“豁免內(nèi)容”指可不按危險(xiǎn)廢物管理的內(nèi)容。其具體含義如下：

　　1)全過程不按危險(xiǎn)廢物管理：全過程均豁免，各管理環(huán)節(jié)無需執(zhí)行危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理規(guī)定。

　　需要強(qiáng)調(diào)，除“全過程不按危險(xiǎn)廢物管理”的情景下的危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移過程，以及收集過程豁免條件下危險(xiǎn)廢物收集并轉(zhuǎn)移到集中貯存點(diǎn)的轉(zhuǎn)移過程可不運(yùn)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單外，其他豁免情景下轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，均需運(yùn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。

　　2)收集過程不按危險(xiǎn)廢物管理：滿足《名錄》豁免清單規(guī)定的收集豁免條件，收集單位可不需要持有危險(xiǎn)廢物收集許可證，收集并轉(zhuǎn)移至集中貯存點(diǎn)的轉(zhuǎn)移過程可不運(yùn)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單;集中收集后的貯存以及其他環(huán)節(jié)仍按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。

　　3)利用過程不按危險(xiǎn)廢物管理：滿足《名錄》豁免清單規(guī)定的利用豁免條件，利用企業(yè)可不需要持有危險(xiǎn)廢物綜合許可證;需運(yùn)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單，且在利用企業(yè)內(nèi)的貯存等其他環(huán)節(jié)仍按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。

　　4)填埋(或焚燒)處置過程不按危險(xiǎn)廢物管理：滿足《名錄》豁免清單規(guī)定的填埋(或焚燒)處置豁免條件，填埋(或焚燒)處置企業(yè)可不需要持有危險(xiǎn)廢物綜合許可證，填埋(或焚燒)的污染控制執(zhí)行豁免條件規(guī)定的要求;需運(yùn)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單，且在處置企業(yè)內(nèi)的貯存等其他環(huán)節(jié)仍按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。

　　5)水泥窯協(xié)同處置過程不按危險(xiǎn)廢物管理：滿足《名錄》豁免清單規(guī)定的水泥窯協(xié)同處置豁免條件，水泥企業(yè)可不需要持有危險(xiǎn)廢物綜合許可證，協(xié)同處置過程的污染控制執(zhí)行豁免條件規(guī)定的要求;需運(yùn)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單，且在處置企業(yè)內(nèi)的貯存等其他環(huán)節(jié)仍按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。

　　6)不按危險(xiǎn)廢物進(jìn)行運(yùn)輸：運(yùn)輸過程可不按危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸，運(yùn)輸過程的污染控制執(zhí)行豁免條件規(guī)定的要求;需運(yùn)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單。

　　6. 本次修訂刪除的廢物，以及《名錄》中用括號(hào)注明的“不包括…”的廢物，是不是意味著其不屬于危險(xiǎn)廢物了?

　　答：根據(jù)危險(xiǎn)廢物的法律定義，列入《名錄》的廢物屬于危險(xiǎn)廢物，未列入《名錄》廢物根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定具有危險(xiǎn)特性的也屬于危險(xiǎn)廢物。

　　本次修訂刪除的廢物，以及《名錄》中用括號(hào)注明的“不包括…”的廢物，均屬于未列入《名錄》的廢物。對(duì)于這些廢物，若不能通過工藝分析等排除其存在危險(xiǎn)特性，則需進(jìn)一步根據(jù)《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》(GB5085.1~7)和《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》(HJ 298)等判定是否屬于危險(xiǎn)廢物。

　　7. 對(duì)于滿足利用或處置豁免的危險(xiǎn)廢物，如在利用或處置前，交由另外一家企業(yè)進(jìn)行預(yù)處理，預(yù)處理環(huán)節(jié)是否豁免?另外，豁免的處置環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢物是否適用衍生原則?

　　答：《名錄》第三條規(guī)定“列入本名錄附錄《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》中的危險(xiǎn)廢物，在所列的豁免環(huán)節(jié)，且滿足相應(yīng)的豁免條件時(shí)，可以按照豁免內(nèi)容的規(guī)定實(shí)行豁免管理”，預(yù)處理環(huán)節(jié)不在所列的豁免環(huán)節(jié)，因此，該環(huán)節(jié)不能豁免。

　　另外，《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》僅豁免了危險(xiǎn)廢物特定環(huán)節(jié)的部分管理要求，并不是豁免其危險(xiǎn)廢物屬性。因此，豁免的處置環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢物仍應(yīng)按照《國家危險(xiǎn)廢物名錄》《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》(GB5085.1~7)《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》(HJ 298)等確定其危險(xiǎn)廢物屬性。

　　8. 在判定廢物是否屬于列入《名錄》的危險(xiǎn)廢物及其類別時(shí)，是優(yōu)先根據(jù)行業(yè)來源判斷，還是廢物描述優(yōu)先?

　　答：危險(xiǎn)廢物來源廣泛，存在同一種廢物來源于多個(gè)行業(yè)的現(xiàn)象?！睹洝分械男袠I(yè)代碼指的是該種廢物的主要產(chǎn)生行業(yè)來源，不是唯一來源。因此，在判定廢物是否屬于列入《名錄》的危險(xiǎn)廢物及其類別時(shí)，應(yīng)該采取以廢物描述為主，以行業(yè)來源為輔的原則，當(dāng)兩者發(fā)生矛盾或不一致時(shí)，應(yīng)以廢物描述作為主要判斷依據(jù)。

　　9. 大修渣無害化處理后的廢渣如果作為原料做磚或鋪路，鋁灰作為其他企業(yè)的原料生產(chǎn)鋁酸鈣，是否可以向省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門申請進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)定向利用，該情形下，利用企業(yè)是否不需要持有危險(xiǎn)廢物綜合許可證?

　　答：危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免滿足《名錄》規(guī)定的相應(yīng)豁免條件，并確保風(fēng)險(xiǎn)可控情況下，根據(jù)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門確定的方案進(jìn)行定向利用時(shí)，企業(yè)可以不需要持有危險(xiǎn)廢物綜合許可證。

　　10. 根據(jù)900-252-12“使用油漆(不包括水性漆)、有機(jī)溶劑進(jìn)行噴漆、上漆過程中產(chǎn)生的廢物”，水性漆渣是否不屬于危險(xiǎn)廢物?

　　答：“不包括水性漆”是指水性漆渣不屬于列入《名錄》的危險(xiǎn)廢物，其是否屬于危險(xiǎn)廢物需要根據(jù)《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》(GB5085.1~7)《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》(HJ 298)等予以判定。

　　11. 外墻涂料是否屬于900-255-12類廢物，即“使用各種顏料進(jìn)行著色過程中產(chǎn)生的廢顏料”?

　　答：900-255-12是指使用各種顏料進(jìn)行著色過程中產(chǎn)生的廢顏料，外墻涂料不屬于顏料，因此廢棄的外墻涂料不屬于900-255-12類廢物。

　　此外，廢棄的外墻涂料的屬性應(yīng)根據(jù)其外墻涂料的組成成分，明確是否屬于水性涂料，屬于水性涂料的不屬于900-299-12類廢物。

　　12. 水性油墨印刷產(chǎn)生的清洗墨輥廢水和廢水處理污泥是否屬于900-299-12“生產(chǎn)、銷售及使用過程中產(chǎn)生的失效、變質(zhì)、不合格、淘汰、偽劣的油墨、染料、顏料、油漆(不包括水性漆)”類廢物?

　　答：水性油墨印刷產(chǎn)生的清洗墨輥廢水和廢水處理污泥不屬于《名錄》中的900-299-12類廢物。